上海战略所｜上海怎么招引信息技术领域外资看看里斯本经历

原标题：上海战略所｜上海如何吸引信息技术领域外资，看看里斯本经验

利用好信息技术领域的外资是上海发展数字经济乃至科创中心建设的重要一环。葡萄牙首都里斯本以完善的创新生态网络、便捷高效数字基础设施、巨大的人才吸引力和优良的生态环境，正在吸引整个欧洲乃至全球的信息技术领域资本和人才在这里汇聚和迸发。本文梳理了里斯本在吸引信息技术领域外资的有益经验，对上海增强信息技术领域的外资吸引力提供经验借鉴。

里斯本信息技术领域外资吸引力增强

2018年，里斯本成为西欧地区吸引国外绿地投资额增长最快的城市。（注：绿地投资又称创建投资，是指跨国公司等投资主体在东道国境内设置的部分或全部资产所有权归外国投资者所有的企业，这类投资会直接导致东道国生产能力、产出和就业的增长。）价值百科总额超10亿的项目共有42个，比2017年上升了61.5%。同时，里斯本也是葡萄牙吸引外资最多的城市，2017年吸引外资的全国占比为53%，2018年则上升到56%。里斯本吸引国外技术投资的主要来源国依次是美国、法国、德国、西班牙、英国、巴西和日本，并且这些投资项目大部分进入软件和IT部门。Google、亚马逊、Uber、沃达丰、华为、思科等国际互联网巨头均在里斯本设立了分支机构。

流入里斯本的FDI（国际直接投资）项目数量 资料来源：FDI Markets

里斯本为何能吸引大量信息技术领域外资

第一、完善的创新生态网络

一是便捷高效的数字基础设施。2018年，葡萄牙在《经济和社会数字化指数》的排名上升到欧盟的第八名。光纤到户工程使95％家庭能够正常的使用高速网络，远高于欧盟平均水平。5G网络进入实施阶段，预计到2025年完成。在保护历史风貌区的前提下，里斯本完成了对老城区三幢历史建筑的数字化改造；实施开放数据库战略，增加公民参与度以促进创新和创意经济。

二是成熟的孵化器和加速器网络。2014年，里斯本是欧洲第一个拨出100万欧元预算用于发展初创企业孵化器网络的城市。里斯本的孵化器网络由孵化器、加速器、初创企业、工厂实验室（如Fab Lab Lisboa，FabLab EDP）、众创空间以及众多天使和风险投资人共同组成。2012年成立的Start-up Lisboa已为35个国家和地区的400家初创企业提供支持，并创造了3500个就业机会。

三是紧密联结的创新合作平台。里斯本政府通过启动Tagus park科技园等计划，在企业、大学、研究机构、中介机构组织和居民之间搭建了创新合作平台，促进各方在AI、增强现实、虚拟现实和机器人技术领域的合作。比如，大学和研究机构通过与初创企业和中小企业的互动，将前沿的科学知识嵌入到商业结构中。

第二、高度集中的国际科技人才

一是丰富的具备多语言能力的高素质劳动力支撑。2018年“英语熟练度指数”显示，英语在葡萄牙的使用范围比西班牙、法国等欧洲国家更为广泛。IMD的《2018年世界人才报告》显示，在全球63个领先经济体中，葡萄牙在“语言技能”方面排名第五。

二是重视工程类专业和高科技技能人才的培育。欧盟统计局（Eurostat）的多个方面数据显示，葡萄牙的工程专业毕业生比例位居欧洲第二。葡萄牙政府20年前就与美国领先的工程大学建立了交流计划。

三是各类技术签证促进了非欧盟技术人才的流入。葡萄牙的Startup Visa（Tech Visa）、Gold Visa等签证计划，对非欧盟的技术人才有较大吸引力。2018年，里斯本外国居民增长25%，国际学生增长11%，这也使里斯本的科技公司更容易雇用高素质的非欧盟人才。

第三、搭建全球科技峰会、投资峰会等国际化平台

里斯本基础设施一流，交通便捷，酒店价格低且服务优质，是全球第六大最受欢迎的国际会议城市。2016–2018年间，里斯本承办了众多欧洲技术、医学会议，尤其是各类峰会。一是网络峰会。2016年里斯本成为全球规模最大、最重要的网络峰会（Web Summit）举办城市。Web Summit的组织者决定将在未来十年内继续在里斯本召开这一会议，势必提高里斯本的技术中心地位。二是投资峰会。由著名孵化器Beta-I组织的里斯本投资峰会，参加人数多达4000人，可以帮助许多初创企业寻找到投资者。

第四、有效的税收和融资支持政策

一是税收减免。外国投资者可以从葡萄牙颇具吸引力的“非经常性税收居民制度（NHR）”中受益，这一制度是对在葡萄牙生活10年的专业方面技术人员（创意人才、科学家、医疗从业人员、IT专业技术人员、高净值人士）的税收减免。二是金融支持。外国和本地企业家能够最终靠“2亿共同投资基金”或“葡萄牙2020”申请业务资金；任何外国国籍的创业者只要在葡萄牙达到一定的居住年限并符合相关资格标准，就可以申请创业优惠券（StartUP Voucher），获得资金支持；“里斯本创业贷款”项目则主要是为成立三年及三年以上的企业提供最高100%的金融投资支持，为成立3年以下的企业提供最高85%的投资支持。

第五、高品质的生态和宜居环境

一是宜人的地中海式气候。里斯本冬季温暖、夏季漫长，每年日照长达300天，美食和遗产世界闻名。根据美世咨询公司（Mercer）针对全球超过200个城市的年度研究，里斯本的“生活品质”位居第37位，“城市安全”的排名也位居前列。二是方便快捷的公交体系。里斯本将公交公司卡里斯（Carris）收归市政府所有，积极投资更新车队。并推出涵盖公共汽车、电车、火车和轮船的“一卡通”，推广全体家庭成员可以共享的“全家通”以及基于市区、郊区的阶梯定价安排。与此同时，里斯本还鼓励共享车辆和共享单车的出行方式，目前已有6000多辆共享车辆，计划到2021年实现200公里的自行车道建设。三是多元化的廉租房供给体系。为了抑制近年来房租的大幅上涨，里斯本于2018年启动了廉租房计划，准备新建7000套廉租房。同时，在15个区域启动可负担的住房计划，并增加学生公寓的数量，以增加住房供应的总量，以降低住房成本。

对上海吸引信息技术领域外资的启示

一、构建高效智能的创新生态网络

一是提升数字基础设施的便捷程度。加大5G基础设施的改造，扩大i-shanghai的覆盖面和增强其网络的稳定性和安全性，在地铁、公交等区域增加免费网络覆盖。二是加快支持创新平台形成合作网络。政府积极引导市内的主要孵化器、众创空间等创新平台依托信息技术进行系统化集成，构成创新平台合作网络，使其成为科学技术创新的“粘合剂”。三是加快提升创新平台网络的共享性。盘活存量资源，提升各类信息技术创新服务平台的服务网络，有序推进平台各创新主体实现信息、资源、市场、人力资源等的共享。

二、提高信息技术人员福利待遇，加强复合型人才培养和引进

一是要进一步完善“人才绿卡”，“人才券”等人才政策。强化人才的技术认证和能力认证，改变学历认证和职称认证的评价制度，并形成政府与市场双向互动的“人才绿卡”评价制度。二是提高青年科技人才的福利待遇。应加大廉租房的优惠力度，扩大廉租房的供应量和受众面，并探索面向科技型人才的专有薪级体系和标准。三是加强多语种、多技能、跨文化的复合型人才的培养和引进力度。支持和鼓励高校建立多语种的工程教育体系，引进欧美高校的STEM（https://baike.so.com/doc/5441481-5679806.html）人才培养机制，并吸引欧美等国的信息工程技术类复合型人才。

三、加大信息科技峰会的举办力度

一是借助各类会议平台加强科技与资本的对接范围。依托“世界人工智能大会”等为主要平台，引入全球知名的创投，并争取每年在主宾国或主宾省举行分会议，打造全球性的会议对接平台。二是鼓励国内外知名创投公司在沪设立信息科技资本峰会和创业大赛，形成具有全球影响力的创业大赛品牌。搜集来自全球的创新创意，并为此提供来自全球的风险投资机会和平台，打造成为“科学技术创新的乐园”。三是继续提升城市软件设施和服务形象。分领域、分地区地逐步推进城市服务能力和服务态度的提升，促进城市文化和服务软实力的改善。

四、完善税收优惠政策，建立初创企业的融资支持网络

一是要加大税收优惠力度。进一步探索直接的税收豁免政策，从而在某些特定的程度上代替返税优惠。二是建立完善的投融资网络。抓住深化财税体制改革的契机，构建适应科技型初创企业的投融资网络。三是设立科技创业优惠券政策。给有技术、有思想和有创造的科技型人才创业提供创业优惠券，可当作税收的豁免或折扣凭证，亦可作为创业指导的“听课证”。

五、改善城市自然和人文环境，提升居住舒适度

一是优化城市自然景观。进一步推进绿化品质、立面整治、景观照明、厕所革命、城中村综合治理、垃圾分类等相关行动。二是完善教育医疗体系。鼓励和支持本土学校进一步加大国际化探索步伐，并通过建设国际医学园区、改善高端医疗服务环境。

（作者盛维系经济学博士、副研究员，上海发展战略研究所国际和数据研究室主任。戴跃华系管理学博士，助理研究员，上海发展战略研究所国际和数据研究室研究人员）

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